美中在人工智慧治理與技術開放路線上全面分歧：北京高喊「全球合作」、推便宜開源模型；華府則以國安為由封殺 Anthropic 前沿模型、醞釀只對「可信夥伴」開放，甚至討論以政府持股方式「分享 AI 利潤」，AI 新冷戰架構逐漸成形。

在全球政經風險升溫之際，人工智慧正被推上地緣政治的最前線。近期一連串訊號顯示，美中不只在晶片與監管角力，如今連 AI 模型的「誰能用、怎麼管、利益歸誰」都走向截然不同路線，為全球科技產業與資本市場埋下長期變數。

先從中國出手的戰略說起。中國外長王毅在北京發布全球治理白皮書時高調表示，北京正「加速推動成立全球 AI 合作組織」，並「歡迎各方加入」，強調人工智慧應服務人類、反對科技被壟斷。他同時把批判矛頭指向貿易戰，並強調要支持所謂「全球南方」——也就是多數開發中國家，藉此把 AI 定位成全球公共財，而非少數已開發國家的專利工具。

與王毅同台的中國國家發改委副主任趙海兵，則更直接否定「封閉、排他與壟斷式」科技發展路線，點名中國將透過「金磚國家（BRICS）」與「上海合作組織(SCO)」深化 AI 合作。換言之，北京試圖繞開傳統美歐主導體系，拉攏俄羅斯、伊朗等成員，把安全合作平台延伸到科技領域，並以「AI 能力建設計畫」協助開發中國家培養人才與導入技術。

這套路線在產品策略上也有明確落點：相較於多數美國模型採訂閱制、雲端託管，中國廠商主打「低價甚至免費」，而且模型往往可完整下載部署。對資源有限、又不願過度依賴美國雲端的國家與企業而言，這是一個極難忽視的誘因，也為中國在全球 AI 生態系中搶占市佔打開缺口。

與此同時，美國則走向另一個方向。以 OpenAI（OPENAI）與 Anthropic（ANTHRO）為代表的前沿模型，正在被華府視為具有國安與軍事雙重用途的關鍵技術，出口管制升級，甚至出現前所未見的「模型封殺」案例。最新焦點是美國商務部長 Howard Lutnick 於 6 月 12 日下令，要求 Anthropic 即刻禁止外國人使用其新推出的 Fable 5 與 Mythos 5 模型，理由是涉及國家安全。

問題在於，AI 模型難以單純用國籍做切割。Anthropic 最後被迫為了遵守指令，乾脆全球一刀切，暫停所有用戶對相關模型的存取。這不只讓企業與政府客戶措手不及，也實際展示了美國單方管制，足以立刻改變全球 AI 供應版圖的實力與風險。

更敏感的是，媒體取得的 Lutnick 來函指出，在另行通知前，Anthropic 若要將 Mythos 或 Fable 模型「出口、再出口、境內轉移」，甚至讓任何「外國人」接觸，都必須先申請個別核准的輸出許可，否則恐面臨刑事與民事處罰。這等於把最高階 AI 模型比照軍民兩用監控，讓民間創新與國安考量直接碰撞，也引爆業界強烈反彈。

歐洲方面同樣感受到衝擊。歐盟原本正與 OpenAI 就 GPT-5.5-Cyber 版本、以及與 Anthropic 針對 Mythos 模型合作，計畫開放給歐洲網路安全機構 ENISA 與北約(NATO)使用，如今卻被華府的出口控管「卡關」。歐盟科技主權發言人 Thomas Regnier 強調，這是「共同挑戰」，美方採取的應變措施不應歧視合作夥伴；歐盟科技主管 Henna Virkkunen 更點名，華府必須說清楚安全疑慮何在，並尋求非歧視性的風險緩解方案。

在這樣的壓力下，美國與歐洲開始討論所謂「trusted partner（可信夥伴）」機制。構想是由華府主導，將少數盟友列入白名單，給予對前沿 AI 模型的「特權存取」，藉此在維持國安控管的同時，避免把盟友推向中國陣營。相關方案預計在法國舉行的 G7 峰會上討論，包含 Anthropic 執行長 Dario Amodei 與 OpenAI 執行長 Sam Altman 也被點名將出席，企業角色從「被管制對象」，轉變為「政策共構者」。

然而，美國政府對 AI 的野心不止於管制出口，甚至開始思考如何直接參與 AI 公司的財務結構。根據 Semafor 報導，財政部長 Scott Bessent 與商務部長 Lutnick 曾討論，是否要求 AI 公司讓渡部份股權給政府：前者傾向把這些股權注入所謂「Trump Accounts」，後者則希望導向類主權基金。這些構想仍在早期，且對多數科技公司難以接受，但有趣的是，OpenAI 去年就曾率先拋出類似「讓全民分享 AI 紅利」的概念，似乎較願意在框架內談條件。

同時，OpenAI 本身的體質也顯示前沿 AI 擴張的燒錢本質。根據《The Information》取得的文件，OpenAI 2026 年第一季就燒掉 37 億美元現金，超過該季 57 億美元營收的一半；2025 年全年支出約 340 億美元，淨虧損達 390 億美元，較 2024 年的 50 億美元虧損急劇放大。這些資金大多砸在模型訓練、資料中心建設、人才挖角與全球商用拓展上，也側面反映為何政府會盯上這些公司作為「戰略資產」。

業界則開始用法律與舆論反擊。代表 Apple、Amazon(AMZN)、Google(GOOG)(GOOGL)等科技巨頭的美國軟體與資訊產業協會（SIIA）罕見公開譴責政府對 Anthropic 的「前所未有行動」，警告任意動用裁量權對前沿模型設限，勢必削弱「美國 AI 技術堆疊」在全球的採用與競爭力。SIIA 也與 TechNet、CCIA、ITI 等團體共同為 Anthropic 對美國戰爭部（DoW）的訴訟提交法庭意見書，指控政府把原本的商業合約爭議，硬是上綱成國安問題，將對整個產業造成寒蟬效應。

在另一端，北京則持續釋出「開放合作」訊號，強調支持聯合國主導全球 AI 治理，並提出「全球治理倡議」與「AI 能力建設人人有份」等口號，意圖把自己塑造成開發中國家的 AI 夥伴。對於資源有限、又擔心被美國出口管制波及的國家而言，中國便宜甚至開源的模型，配上「不設政治前提」的合作說法，確實具備吸引力。

整體來看，美國選擇以管制與同盟白名單鞏固技術優勢，同時考慮透過政府持股、出口許可等手段，把前沿 AI 納入「類戰略物資」管理；中國則主打低價開源、南南合作與多邊平台，試圖在美國防火牆外另起 AI 國際秩序。對企業與投資人而言，這意味著未來 AI 技術的使用權與商業模式，將越來越受地緣政治與監管風向左右。

真正的關鍵問題在於：全球是否會走向「兩套 AI 生態系」——一套由美國主導、高度控管且與盟友深度綁定；另一套則由中國透過金磚與上合組織推廣、強調低成本與主權自主？一旦分裂加劇，跨國企業如何在資料主權、供應風險與創新速度之間取得平衡，恐怕將成為未來數年最棘手的戰略抉擇。

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